聚焦
日前
《中国警察》杂志
聚焦建湖公安
报道上冈中队固本强基
打造农村平安路的经验做法
★《中国警察》杂志系公安部主管、中国人民公安出版社主办，面向全警、全社会公开发行的国家级综合性业务指导类社科期刊。
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原文刊登于《中国警察》杂志年第10期
江苏盐城，沿海而立。一条漫长的国道贯通南北、穿城而过。其中，在千年古镇上冈境内，就有19.2公里，村道国道接口、岔口达38个，辖区群众18万人，每天约4.6万余辆车辆过境，在人流车流迅猛增长、交通环境日趋复杂、警力资源匮乏的态势下，道路交通压力，尤其是农村交通安全压力与日俱增。
题怎么破？安全态势如何稳定？年就被国务院命名的“人民满意的公路巡警队”——江苏省盐城市建湖县公安局交警大队上冈中队迎难而上。
交通安全是永恒的生命线。为进一步改善农村交通安全，贯彻落实深化农村交通安全固本强基攻坚行动部署要求，上冈中队结合周边农村道路交通特点，结合本省农村交通安全管理工作实际，紧盯“车、路、人”三要素，深化智慧平安大道建设，通过“控、治、宣”三板斧，扎实推动各项工作措施落实落地，全力防范化解农村交通安全风险隐患，打造更加安全、更加顺畅的农村道路交通环境。
警示牌、视频眼、治超站——
全力控“车”，让滚滚车流平稳有序
为村道国道交叉口斑马线“出新”
哪些车辆违法行为突出？哪些时段超载频发？哪些路段车速较快？……针对国道村道交叉口交通安全隐患，上冈中队积极组织农村交通安全研判，进一步摸清农用车数量，准确把握农村地区交通出行特点，整改查处农村道路交通安全隐患。
“每年秋收时节，电瓶车、拖拉机、农用车等具有农村交通特点的交通工具会越来越多。为了运粮运人，农村地区就会频频发生违法超员和违法载人行为，造成很大的交通安全隐患。”上冈中队负责人曹流介绍，为有效遏制此类交通违法行为，中队科学设置巡逻勤务，通过道路交通“视频眼”以及“鹰眼”无人机，深入农村道路的“毛细血管”开展空中巡逻，排查隐患，年以来，中队发现并整改交通安全隐患68处，并通过“无人机喊话”等方式提醒整改危险交通行为余起。
近年来，上冈中队辖区内农村地区经济社会发展迅速，乡村道路四通八达，电动三轮车数量也随之激增，由此而引发的交通乱象也大幅出现。
年4月，上冈中队联合辖区上冈镇相关部门，开展交通秩序集中整治，边查边治边整改。“查”的方面，先后查扣三轮电动车余辆，从源头上消除事故隐患；“治”的方面，成立交通巡逻铁骑队，招录30名交通协管员，购置无人机，用于交通安全巡逻，着力提升交通管控力；“改”的方面，投入余万元，新增标志牌余块，施划标线1.3万米，停车位个，改善了镇区的交通环境。
影响农村道路交通安全的，除了村道上的“车”，还有国道上的“车”。
“中、重型货车超载超速，危害极大，非常容易发生道路交通事故，尤其改装拼装车辆。统计数据显示，载重货车道路交通事故中有80%以上是由超限超载运输引起的。”盐城市公安局交警支队法制大队负责人介绍。
年10月20日8时许，张某驾驶一重型半挂牵引车沿国道由北向南行驶，被中队民警查获。经查，该车超载达%，最终现场执勤民警对其处以罚款0元并记6分。
超载超限猛于虎。为有效控制国道车流车速，上冈中队主动对接，严格落实路警联合治超的工作制度，24小时安排警力，通过不停车称重系统App推送预警信息，精准查缉。自年5月以来，已查处预警车辆辆，位列全市治超站第一。
信号灯、防护栏、路长制——
系统治“路”，让漫漫大道智慧平安
在国道路口创新施画红色危险区域“小月牙”
“有的放矢，才能百发百中。我们紧紧围绕‘路’这一要素，对往年事故进行综合统计分析，哪些路段事故高发，事故成因是什么？是信号灯的问题，还是道口设置的问题，等等，逐一分析，拿出相应的整改方案。”上冈中队副中队长商冬荣介绍道。
据分析，上冈境内村道国道交界口的交通事故高发多发，仅年，就占据全年国道交通事故的28.3%。
针对这一现实问题，中队牵头在辖区大团村、桃园村和永丰村境内新建三处长约1米辅道，将流量大的农村路段所有搭接道口进行整合，引导非机动车和行人经由信号灯路口进入国道。
“现在路是稍微长了点，但是心里感到安全、踏实。”家住在大团村的李凤英每天上下班都要从村道开上车流如梭的国道，每次都谨慎又谨慎。而在搭接道口整合后，虽然会绕几百米的路，但是再也不用提心吊胆。
年3月，中队通过无人机巡查拍摄图片发现，榆西村老国道与水厂路交叉口因为油菜长高，影响行人视线。中队及时向该村反馈，村里立即进行整改。
安全隐患风险在哪里，整改的箭头靶向就指向哪里。中队还以国道搭接道口集中整治为契机，同步推进国道沿线整治等工作，实施开展沿线绿化改造、照明设施整改提升、搭接路口坡度隐患整改、减速带和让行标志设置、非法广告整治等系列行动，最大限度消除国道穿村过镇路段道路交通安全隐患，让道路交通看得见、看得清、看得真。
“以前路上有占道经营的，有非法灯箱，还有非法广告牌，严重影响了我们的驾驶视线，现在好了，感觉比以前清爽多了。”王文国在国道跑了快10年长途了，谈起国道整治前后的变化，感触颇深。
“斑马线一到晚上就花得很，看也看不清。”根据群众反映的交通问题，上冈中队设立智慧“发光”斑马线、发光警示标志、临水路段反光护栏相互配合，点亮村民回家路。
在国道建冈线交叉口，针对非机动车提前左转弯容易引发事故这一现实情况，上冈中队规划安装隔离护栏引导群众规范通行，并通过人车交互预警系统、路口安全语音提示系统、行人闯红灯自动识别系统等一批科技应用设备进行交通安全提醒宣传。
给路装上“眼睛”，让路“智慧”起来。近年来，上冈中队不断优化科技手段，推行数据赋能、智慧警务，全域布建监控探头、电子警察等智能感知前端，建成国道联勤指挥中心，实现网上联通、路上联勤、面上联控、点上联动、整体联同的“五联模式”，一屏可观全域，实现道路安全排查巡逻“四两拨千斤”的倍增功效。
一路一“路长”，一路一团队。中队还按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，探索采取“路长制”勤务模式，完善中队民警、辅警分管路段及辐射范围，定人、定岗、定责，挂牌上岗接受监督，明确62名路长，实现道路交通制度化、精细化、常态化管理，着力构建“人人有路、路路有人、人人有责、路路有序”农村道路交通管理新格局。
无人机、志愿者、劝导站——
宣教育“人”，让安全意识深入人心
俗话说：秩序好，事故少，事故就是秩序的晴雨表。上冈中队全体民警把传统管理方法和现代管理技术相结合，进一步加大宣传力度，让交通法律法规进农村，极大地提升了群众交通安全意识，取得了明显成效。辖区内，农村道路安全事件连年下降。
“大娘，农用三轮不能载人，之前的宣传活动上不都说过了吗，赶快下来吧，这样不安全。”年5月2日，年过五旬的俞家庄村民张大娘骑着农用三轮载着孙女上街买菜，被交通安全劝导员拦了下来。交通安全劝导员在现场向张大娘普及了相关的交通安全法律法规以及案例，张大娘听后，也意识到了危害，当即表示以后宁可多跑路也不用农用三轮载人了，联系家属来接走了孙女。
为解决农村道路安全问题，预防农村道路安全事故发生，上冈中队主动对接镇政府和交通管理部门，牵头协调建设交通安全劝导站，发动各个村（居）委会支持提供配备反光背心、警示灯、锥桶等，解决劝导站建设中的实施措施落地难题，完成劝导员安全培训和岗位安排，在辖区17个中心村设交通安全劝导站，并逐一落实站长和协管员任职以及后期台账检查督促工作。
“与此同时，中队还大力开展进农村宣传交通安全教育，以从村居民和‘一老一少’为重要人群，以‘一盔一带’为重点内容，以早晚高峰为重点时段，利用警车车载扩音设备、农村广播喇叭、无人机等设施，在村（居）事故易发路口进行喊话宣传，并在村中发放交通安全宣传资料，以通俗易懂的语言和插图普及交通法律法规，提醒村民们增强道路交通安全意识。”上冈中队指导员唐大忠介绍。
“宴席桌上把酒推，平安驾驶比酒贵”“驾车不是儿戏，酒后别当司机”……走进村中，映入眼帘的是设置在道路两旁的交通安全标语，中队在各个村路口处设置交通安全标语，张贴“零酒驾”宣传海报和固定的宣传栏板报。此外，中队还组织民警在人员聚集区域讲法释案，用生动案例剖析酒醉驾行为的恶劣影响，提醒驾驶人要严格遵守交通安全法律法规，切实增强道路交通安全常识、遵守交通秩序，共同建设“零酒驾乡村”。
惩教结合，寓教于乐。上冈中队坚持处罚与教育相结合，通过对交通违法人员和围观群众进行面对面交通安全宣传教育，始终做到“处罚有温度，教育有耐心”。同时，组织开展“美丽乡村行普法进千村”活动，通过淮剧、小品、视频等群众喜闻乐见的形式向广大驾驶员生动讲解交通违法的社会危害性和严重后果，引导驾驶员自觉遵守交通法规，营造了良好的宣传氛围。
来源：平安建湖